您現在的位置:首頁 > 會員服務 > 理論實務

中國環境資源審判的創新發展

日期:2021-09-16    作者:武建華    來源:人民法院報    閱讀次數:    保護視力色:       
【字體: 打印

  最高人民法院環境資源審判庭自2014年掛牌成立以來,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想,帶領全國法院環境資源審判部門,勇于創新,敢于奮斗,基本建立了有中國特色和國際影響力的環境資源審判體系。今年5月,習近平總書記在致世界環境司法大會賀信中指出:“中國持續深化環境司法改革創新,積累了生態環境司法保護的有益經驗。”歸納起來,創新成果主要體現在以下六個方面:

  一、環境司法理念的創新

  黨的十八大以來,生態文明建設的持續推進,各方面工作體現了革故與鼎新、知與行的辯證統一,具有中國特色的環境司法理念逐步確立。一是堅持總體國家安全觀。各級法院堅持罪刑法定、寬嚴相濟,加大對污染環境、破壞生態犯罪行為的懲治力度,維護國家生態安全和人民群眾生命財產安全。樹牢底線意識,嚴格落實主體功能區戰略,嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線,加強生態保護修復,維護生態安全格局。二是堅持生態民生觀。綠水青山就是金山銀山,良好生態環境是最普惠的民生福祉。各級法院堅持以人民為中心的發展思想,始終將人民群眾對美好生活的向往作為環境資源審判工作的出發點和落腳點,依法審理環境污染糾紛案件、土地權屬流轉糾紛案件,服務脫貧攻堅和鄉村振興戰略,保障人民群眾在健康、舒適、優美生態環境中生存發展的權利,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三是堅持最嚴法治觀。各級法院堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境,促進構建源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究和充分修復的生態文明制度體系,緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰的總體目標,持續加大對大氣、水、土壤污染案件的審理力度,推動生態環境根本好轉,讓天更藍、水更凈、地更綠、空氣更清新、食品更安全、生態更宜居。四是堅持系統治理觀。山水林田湖草沙冰是生命共同體。各級法院主動融入黨委領導、政府負責、區域協同、公眾參與、司法保障的現代環境治理體系,從系統工程和全局角度拓展司法參與環境治理的科學路徑。加強青藏高原生態環境司法保護,推動以三江源等國家公園為主體的自然保護地建設,促進京津冀大氣污染等重點區域的系統整治。推動建立京津冀、長三角、長江、黃河流域司法協作機制,加強區域協同治理。五是堅持綠色發展觀。各級法院貫徹生態優先、綠色發展理念,依法審理經濟結構和能源政策調整、產能過剩引發的企業改制、整合、破產和綠色金融、碳排放權交易、環境服務與治理合同等新類型案件,推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。

  二、環境司法制度的創新

  保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。各級法院以審判精細化、規則類型化、程序專門化、案例精品化為著力點,構建成熟、科學、系統的環境資源審判規則體系。一是完善公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟制度。最高人民法院先后出臺《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定(試行)》等,維護人民群眾環境權益,保障國家利益和環境公共利益。二是貫徹落實民法典環境污染和生態破壞懲罰性賠償制度。圍繞民法典綠色條款和環境資源審判實踐需要,做好相關司法解釋的清理、修訂和制定工作。三是加快在環境保護禁止令、環境資源案件特別程序等方面的制度創新。加強環境資源審判基礎理論研究,充分發揮環境司法研究中心及中國人民大學、武漢大學、天津大學三個理論研究基地的智庫作用。四是完善專家輔助人制度、人民陪審員制度,深化專業事實查明、評估鑒定、修復方案確定等訴訟活動規則,實現專業審判與公眾參與深度融合。

  三、審判體制機制的創新

  全面落實司法體制綜合配套改革,充分發揮審判職能作用。一是不斷健全審判組織體系。2007年第一家專門審判機構——貴州省清鎮市環保法庭設立,并于2017年8月更名為環境資源審判庭。截至2020年底,全國共建立環境資源專門審判機構1993個,其中環境資源審判庭617個,合議庭1167個,人民法庭209個。二是完善審判工作機制。全面推廣環境資源案件“三合一”歸口審理,構建法院內部由環境資源審判機構牽頭,與相關業務部門分工配合的協同審判機制。結合長江、黃河、大運河等流域生態功能區、自然保護地生態治理和保護的需要,建立法院內部司法協作機制。三是加強外部協調聯動。最高人民法院與推動長江經濟帶發展領導小組辦公室、推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室簽訂合作框架協議。內蒙古、天津、江蘇、浙江、福建、甘肅等地各級法院與其他部門聯合出臺行政執法與司法協調聯動制度,推動在證據提取、信息共享等方面建立協調配合機制。四是建立多元解紛機制。充分發揮行政調解、人民調解、仲裁等非訴訟糾紛解決機制的作用,注重矛盾的基層化解、就地化解、源頭化解,完善新時代“楓橋經驗”。如遼寧省沈陽市中級人民法院會同沈陽市人民檢察院等七部門共同制定了《關于建立沈陽市生態環境資源矛盾糾紛多元化解工作機制的實施意見》。

  四、審判規則和執行方式的創新

  注重發揮頂層設計的引領作用,尊重和保護基層首創精神,鼓勵基層結合自身特點,創新嘗試、積極作為,為改革發展提供不竭動力。一是加強對下業務指導。最高人民法院先后出臺《關于全面加強長江流域生態文明建設與綠色發展司法保障的意見》《關于為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的意見》《關于審理礦業權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《環境資源案件類型與統計規范(試行)》一系列司法政策和司法解釋,發布多批指導性案例和典型案例,不斷完善裁判規則、統一裁判尺度。二是完善各類審判規則。不斷研究新情況,解決新問題,積極探索涉碳匯交易、節能減排等氣候變化類案件以及綠色金融、生物多樣性保護、排污權、用能權、用水權交易等新類型案件的審理標準和裁判規則。三是創新審判執行方式。各地法院立足不同環境要素的修復要求,創新采用“補種復綠”林木修復、“削填引種”礦山修復、“增殖放流”江河修復、“海砂回填”海域修復等多種生態修復方式,第三方監督、公益信托等執行方式,生態修復資金規范化管理使用方式,促進生態環境及時有效恢復。

  五、環境司法人才培養的創新

  習近平總書記強調,創新是引領發展的第一動力,創新驅動實質上是人才驅動。一是堅持正確政治方向。環境資源審判隊伍建設牢牢把握“國之大者”,始終把黨的政治建設擺在首位,堅持黨對政法工作的絕對領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保環境資源審判工作始終保持正確的政治方向。二是加強專業化建設。結合法官員額制、主審法官辦案責任制、審判管理扁平化和人民陪審員制度等改革要求,培養適應歸口審理模式需求的專業化審判團隊。加大環境科學知識儲備,努力培養既精通環境法律又了解環境科學知識的專業性、復合型環境司法人才。三是豐富培訓內容方式。選派青年法官赴美國、英國、澳大利亞等國的大學法學院或環境法庭交流培訓,與國家法官學院聯合舉辦案例大講堂,開展實地考察等活動,拓寬視野、注重實踐,不斷提升環境資源司法能力和水平。四是注重智慧環資建設。注重將人工智能、大數據、區塊鏈等信息化發展成果與環境司法深度融合,打通立案、審判、執行等訴訟環節,提升跨域環境訴訟服務能力,便利群眾訴訟。深化環境資源案件的信息統計、數據共享以及大數據分析應用,為案件審理、環境治理提供科技支撐。

  六、環境司法宣傳的創新

  習近平總書記指出,生態文明是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業。一是加強環境法治宣傳指引,增強人民群眾保護生態環境的法治意識和行動自覺。各級法院利用“國際生物多樣性日”“世界環境日”等重大時間節點,定期發布環境司法年度白皮書和典型案例、集中開庭審理重大案件、組織民眾參觀司法保護基地和生態環境修復基地等,豐富宣傳形式、增強宣傳效果,充分發揮司法示范引領作用,讓生態文明觀念深入人心,綠色生產生活方式普遍形成。二是拓展國際交流合作,推動構建人與自然生命共同體。各級法院積極參與統籌推進國內法治和涉外法治,通過司法經驗交流、人員教育培訓、司法案例共享等方式,加強在應對氣候變化、生物多樣性保護、荒漠化防治等領域國際交流合作,講好中國生態環境保護法治故事,提升我國在全球環境治理中的話語權和影響力,為構建人與自然生命共同體貢獻中國司法方案。世界環境司法大會在云南昆明成功舉辦,為國際交流合作提供了新模式新機遇,最高人民法院還將積極推動第二批中國環境資源典型案例和白皮書納入聯合國環境規劃署數據庫,同時加快推動“中國環境司法網”建設,構建環境司法對外交流信息化平臺。

  (作者單位:最高人民法院)


蜂鸟电竞