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完善配套保障機制提升訴源治理實效

日期:2021-09-28    作者:韓俊 鮑平曉 解思辛    來源:人民法院報    閱讀次數:    保護視力色:       
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今年,中央全面深化改革委員會審議通過《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》,強調進一步加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解,努力打造共建共治共享的社會治理大格局。近年來,各地法院傳承發展新時代“楓橋經驗”,大力推進訴源治理,將矛盾糾紛化于未發、止于未訴,對解決當事人糾紛、緩解法院辦案壓力、促進社會和諧穩定等發揮了積極作用。同時,也應注意到,訴源治理畢竟是一項新的重大改革舉措,開展的時間并不長,相關配套保障機制尚不夠完備,在一定程度上可能影響訴源治理向縱深發展。據此,筆者立足司法實踐,嘗試歸納相關問題并提出應對建議。

一、訴源治理配套保障機制問題闡釋

1.法官員額動態調整機制與訴源治理工作存在不夠相稱之處。訴訟案件量下降是訴源治理取得成效的重要標志性特征。目前,各地高院在對法官員額動態調整上,主要以轄區法院核定編制、常住人口、法官人均辦案數等作為考量因素。而深入推進一站式建設特別是訴源治理機制可能會對此項工作開展起步較早、成效較好的地區有一定的消極導向,因為有的法院擔心如進一步壓降本院訴訟案件量,相較其他法院訴訟案件量仍在攀升的態勢,可能造成其法官員額編制在下一輪動態調整中被劃走。

2.績效考核尚未考量訴源治理工作成效指標。對下級法院進行綜合考評時,有的地方將法官人均辦案數作為審判績效主要考評指標之一,卻忽略了訴源治理成效的考核權重。對于干警個人考評而言,往往偏重于辦案質量和效率的考察,缺少訴源治理成效的考核內容。在考核“指揮棒”驅動下,有的法院和干警參與訴源治理的意愿不強,這將制約訴源治理實際成效的進一步提升。

3.經費保障的考量標準尚未考慮訴源治理工作的投入和成效。根據政法專項轉移支付資金管理辦法的相關規定,經費的分配主要考慮各地財力狀況、人口、面積、政法機關干警人數、辦案工作量等因素,但目前還沒有將訴訟治理的投入和成效納入考量范圍,導致有的法院因擔心壓降訴訟案件量導致經費削減而不愿推進訴源治理。

4.訴源治理成效評估機制仍不夠健全完善。當前訴源治理尚未建立統一、規范的成效評估機制。司法實踐中,訴源治理成效的評估多為法院基于“內部視角”的自我評價,缺少社會公眾、第三方機構等外部力量“雪亮的眼睛”“真實的聲音”和“有序的參與”,致使評估結果可能失真。

二、完善訴源治理配套保障機制的對策建議

為進一步加強訴源治理工作,應當健全完善相關配套保障機制,形成訴源治理的牢固共識、制度支撐和強大合力,以期為推動糾紛解決、社會治理現代化和法治化作出應有貢獻。筆者認為,可以從以下幾個方面著力做好協同配套:

1.優化法官員額動態調整機制。法官員額動態調整機制是對法官員額制的補充和完善,目的在于推動省級以下法院的法官員額有效使用、審判資源合理調配。要統籌處理好訴訟案件量、法官人均辦案數和訴源治理成效的辯證關系,在堅持以人均辦案數為基礎考察法官工作量的同時,適當兼顧法院訴前調解案件量,防止出現訴源治理成效越好、法官員額配置越少的情況。

2.提高訴源治理成效的考核權重。在我國司法制度中,司法績效考核歷來是實施司法管理監督、推進司法機關各項工作、加強隊伍建設的重要手段。要進一步優化考核理念,由注重考核“案件辦理數量”向更加注重“糾紛化解數量”轉變,這需要切實加大對訴源治理成效的考核力度。具體而言,上級法院在對下級法院綜合考評時,要適當提高訴前糾紛分流情況、“法官進網格”情況、在線音視頻調解情況等考核權重,充分調動法院開展訴源治理的積極性、主動性。對于干警個人考核而言,要將訴前化解糾紛工作全程納入管理考核,科學設定績效考核指標,并作為相關人員年度考核、晉職晉級、評先評優等工作的重要依據。

3.精準把握經費分配的標準尺度。充足的經費保障是訴源治理機制高效運作的基石。同時,訴源治理的經費保障并非一味地擴大經費投入,還需科學統籌分配。要將訴源治理的投入和成效作為法院經費分配考量的重要因素,避免挫傷法院參與訴源治理的積極性。從更深層次來講,可嘗試建立訴源治理工作專項經費保障制度,劃撥專項經費用于保障矛盾糾紛的調處,促進訴源治理工作的良性運轉,為更好地化解矛盾糾紛提供物質支持和保障。

4.建構科學完備的訴源治理成效評估機制。訴源治理成效評估的意義在于,動態檢驗投入、產出與預期目標的偏離程度,全面、客觀、真實反映工作中可以繼承的成果和應予改進的問題,以及時作出修正和調整。要變傳統方式評估向數字化、智慧化評估轉型升級,研發專門的訴源治理成效評估指標體系,實現評估可視化、數據化和標準化。要變單一化評估主體為多元化評估主體,建立人民法院自我評估、上級評估、訴訟參與人評估、公眾評估、第三方專業評估共同參與、群策群力的多元主體評估體系,充分汲取多方智慧、運用公共理性進行決策,盡可能減少評估偏差。

訴源治理是一項長期性、系統性社會治理工程,需要持之以恒、常抓不懈。要始終樹牢“共治共贏、全程全域、多元多方”的思想理念,堅持“標本兼治、內外并舉”的工作原則,在結合本地經濟社會發展實際的基礎上不斷進行路徑和方式方法的創新,引領、推動和保障更多力量資源協調參與,從而形成持續改善治理質量、提高公眾滿意度、推進國家治理體系和治理能力現代化的“螺旋式”效能上升進路。

(作者單位:江蘇省淮安市中級人民法院)

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